第一章 總 則

第一條?為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用,解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))等國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條?本辦法所稱臨時(shí)救助,是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

第三條?臨時(shí)救助工作遵循下列原則:

(一)應(yīng)救盡救與及時(shí)救助相結(jié)合;

(二)制度銜接和資源統(tǒng)籌相結(jié)合;

(三)政府救助與社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合;

(四)救助標(biāo)準(zhǔn)與困難程度相結(jié)合;

(五)公開(kāi)公平公正與便民惠民相結(jié)合。

第四條?臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議各成員單位按職履責(zé)、主動(dòng)配合、密切協(xié)作,合力做好臨時(shí)救助工作?？h級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的審核確認(rèn)工作。

村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好救助申請(qǐng)和提供救助對(duì)象家庭及個(gè)人信息等工作。

第二章 救助對(duì)象

第五條?遭遇突發(fā)事件、自然災(zāi)害、意外傷害、因?qū)W因病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人,不分戶籍、不分城鄉(xiāng),根據(jù)困難情況納入臨時(shí)救助范圍。

第六條?臨時(shí)救助對(duì)象分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。支出型救助對(duì)象是指因各類生活必需支出驟增,超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。急難型救助對(duì)象是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等意外事故,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人。

第七條?對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助。

第八條?公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施,會(huì)同民政部門幫助其脫離困境。

第九條?因賭博、吸毒、酗酒等行為造成個(gè)人或家庭生活困難的不納入臨時(shí)救助范圍。

????????????????????????第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第十條?臨時(shí)救助方式以發(fā)放救助金為主,必要時(shí)可采取發(fā)放實(shí)物、提供服務(wù)等方式給予救助。

(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。特殊情況下以現(xiàn)金形式發(fā)放的,需領(lǐng)款人(代領(lǐng)人)提供有效身份信息和領(lǐng)款收據(jù),并歸入救助檔案。

(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要,可采取發(fā)放食品等實(shí)物或提供臨時(shí)住所等必要服務(wù)的方式予以救助。

(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨锖?仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障,或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十一條?臨時(shí)救助以保障申請(qǐng)人基本生活為原則,按照自治區(qū)民政領(lǐng)域重點(diǎn)民生保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,或以上一年度臨時(shí)救助限高標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)確定當(dāng)年臨時(shí)救助限高標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度合理確定具體救助額度。

第十二條?救助對(duì)象遭遇重大生活困難,臨時(shí)救助限高標(biāo)準(zhǔn)不能兜底的,可由縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“一事一議”“一案一策”方式,適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度。一年內(nèi)同一事由救助次數(shù)原則上不超過(guò)2次,如遇特殊情況,經(jīng)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議研究同意,可適當(dāng)增加救助次數(shù),提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條?在突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間,縣級(jí)以上人民政府的工作部署對(duì)臨時(shí)救助的救助范圍、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、救助標(biāo)準(zhǔn)等有不同要求的,按照應(yīng)急響應(yīng)期間工作部署要求執(zhí)行。

第四章 申請(qǐng)受理

第十四條?申請(qǐng)人(含申請(qǐng)家庭或個(gè)人,下同)向戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人需如實(shí)申報(bào)家庭成員信息、經(jīng)濟(jì)狀況和困難情況,同時(shí)提交申請(qǐng)人身份證、戶口簿或居住證等身份證明材料。

第十五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查,對(duì)材料不齊全或不符合要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正。

第十六條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況,幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第十七條?各地(市)要落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事大廳、綜合服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)受理臨時(shí)救助申請(qǐng),實(shí)現(xiàn)困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

第五章 審核確認(rèn)

第十八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式,對(duì)申請(qǐng)人的家庭基礎(chǔ)信息、經(jīng)濟(jì)狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查,填寫入戶調(diào)查表,并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審核。

第十九條?已納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、低保邊緣、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童、困難殘疾人、脫貧不穩(wěn)定對(duì)象的臨時(shí)救助申請(qǐng)人,不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

第二十條?縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成支出型救助對(duì)象申請(qǐng)的審核確認(rèn)工作。對(duì)于急難型救助對(duì)象,可簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)環(huán)節(jié),先行救助,后補(bǔ)齊手續(xù)。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的家庭或個(gè)人,因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的,要縮短審核審批時(shí)間,必要時(shí)可以先由縣級(jí)民政部門直接救助。

第二十一條?確認(rèn)給予臨時(shí)救助的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確救助方式和金額;確認(rèn)不予臨時(shí)救助的,受理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人或代理人,并說(shuō)明理由。

第二十二條?因申請(qǐng)人在救治過(guò)程中去世、長(zhǎng)期無(wú)法恢復(fù)意識(shí)且無(wú)法查找家人等原因無(wú)法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的,可先行救助,并在履行救助職責(zé)后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),因特殊原因無(wú)法補(bǔ)齊手續(xù)的,以相關(guān)部門提供的證明材料作為依據(jù)。

第六章 資金保障

第二十三條?臨時(shí)救助資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)格按照自治區(qū)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)救助備用金制度,提高資金發(fā)放效率和臨時(shí)救助及時(shí)性。

第二十五條?各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口數(shù)量、海拔高度、自然災(zāi)害頻發(fā)程度、歷年臨時(shí)救助資金使用量等因素,合理分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)每年臨時(shí)救助備用金額度。

第二十六條?公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者服務(wù)等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì),在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第七章 監(jiān)督管理

第二十七條?各地(市)將臨時(shí)救助工作列入縣(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

第二十八條?各地(市)要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)幫扶、住房保障、醫(yī)療救助、社會(huì)保險(xiǎn)等政策銜接,幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。

第二十九條?各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的使用管理,增強(qiáng)救助資金撥付的時(shí)效性,提高救助資金使用效益。

第三十條?各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法行為發(fā)生。

第三十一條?因工作失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十二條?申請(qǐng)對(duì)象通過(guò)虛構(gòu)事例、隱瞞財(cái)產(chǎn)收入、偽造資料等手段,騙取臨時(shí)救助的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即停止社會(huì)救助,責(zé)令退回已發(fā)放的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。對(duì)于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人,要在社會(huì)信用體系中予以記錄。

第三十三條?各級(jí)民政部門要定期向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)救助實(shí)施情況,主動(dòng)接受監(jiān)督;對(duì)社會(huì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露、群眾舉報(bào)的問(wèn)題,要及時(shí)調(diào)查處理并公布結(jié)果。

第三十四條?各級(jí)民政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和社區(qū)宣傳欄,采取群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,開(kāi)展臨時(shí)救助政策宣傳。

第八章 附 則

第三十五條?各地(市)行署(人民政府)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定實(shí)施細(xì)則。

第三十六條?本辦法由西藏自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條?本辦法自公布之日起施行,有效期至2028年12月31日。《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》(藏政發(fā)〔2017〕10號(hào))同時(shí)廢止。