自治區(qū)黨委各部委,自治區(qū)各委、辦、廳、局,自治區(qū)人大常委會辦公廳,自治區(qū)政協(xié)辦公廳,自治區(qū)高法院,自治區(qū)檢察院,各有關人民團體,各地(市)財政局:

為進一步加強對自治區(qū)政府采購代理機構的監(jiān)督和管理,促進政府采購代理機構規(guī)范發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》等相關規(guī)定,我廳對《西藏自治區(qū)政府采購代理機構管理暫行辦法》(藏財采辦〔2016〕35號)進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

                                                                  西藏自治區(qū)財政廳

                                                                   2018年3月21日

西藏自治區(qū)政府采購代理機構管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強對西藏自治區(qū)政府采購代理機構的監(jiān)督和管理,促進政府采購代理機構規(guī)范發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》等相關規(guī)定,結合西藏實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(以下簡稱代理機構)是指集中采購機構以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構。

專職人員是指與代理機構簽訂勞動合同,由代理機構依法繳納社會保險費的人員,不包括退休、外聘、兼職或試用期人員。本辦法所稱專職從業(yè)人員既是單位的專職人員,同時還應是專職從事采購代理業(yè)務的人員,不包括財務、行政等非業(yè)務人員。非專職從業(yè)人員不得從事采購代理業(yè)務。

第三條 代理機構的名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查適用本辦法。

第四條 各級人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依法對代理機構從事政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理。

第五條 財政部門應當加強對代理機構的政府采購業(yè)務培訓,不斷提高代理機構專業(yè)化水平。鼓勵社會力量開展培訓,增強代理機構業(yè)務能力。

第二章 名錄登記

第六條 代理機構實行名錄登記管理。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條 工商登記注冊地(以下簡稱注冊地)為西藏自治區(qū)的代理機構應當在中國政府采購網(wǎng)填報以下信息申請進入名錄,并承諾對信息真實性負責:

(一)代理機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構信息。

(二)法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息。

(三)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

(四)在自治區(qū)本級以及未建立公共資源交易中心的地(市)執(zhí)業(yè)的代理機構,應當在自有場所組織評審工作,須提供評審場所地址、監(jiān)控設備、門禁設備、檔案管理設施情況。

(五)專職從業(yè)人員參加省級財政部門組織的培訓的證明材料。

(六)勞動合同或人事檔案管理代理證明復印件以及社會保險繳納證明。

(七)無刑事處罰或行政處罰的《聲明函》(見附件1)。

登記信息發(fā)生變更的,代理機構應當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。未及時更新的,視為代理機構登記信息不完整、不清晰。

第八條 代理機構登記信息不完整的,財政部門應當及時告知其完善登記資料;代理機構登記信息完整清晰的,財政部門應當及時為其開通相關政府采購管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權限;登記信息發(fā)生變更,代理機構應逾期未更新的,關閉相關政府采購管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權限。

財政部門可以通過定向抽查和不定向抽查相結合的方式對代理機構名錄信息的真實性進行隨機抽查。

第九條 注冊地不在西藏自治區(qū)的代理機構在西藏自治區(qū)從業(yè)的,應當向從業(yè)地本級財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關操作權限,從業(yè)地財政部門不得要求其重復提交登記材料,不得強制要求其在從業(yè)地設立分支機構。

注冊地不在西藏自治區(qū)的代理機構申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關操作權限時應當提供:

(一)公司法人出具的開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關操作權限申請書。

(二)在自有場所組織評審工作的,應當提供在藏評審場所地址、監(jiān)控設備、門禁設備、檔案管理設施情況。

(三)在藏專職從業(yè)人員參加省級以上財政部門組織的培訓的證明材料。

(四)勞動合同或人事檔案管理代理證明復印件以及社會保險繳納證明。

(五)無刑事處罰或行政處罰的《聲明函》(見附件1)。

第十條 注冊地在我區(qū)的代理機構注銷時,應當向相關采購人移交檔案,并及時向自治區(qū)財政廳辦理名錄注銷手續(xù)。

第三章 從業(yè)管理

第十一條 代理機構代理政府采購業(yè)務應當具備以下條件:

(一)具有獨立承擔民事責任的能力,不具有獨立承擔民事責任的能力的分支機構不得代理政府采購業(yè)務。

(二)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員;專職從業(yè)人員應當參加省級以上財政部門組織的培訓并提供財政部門或其委托的單位的出具的人員培訓證書或者培訓證明,培訓證明應當有人員名單。

(四)具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件。

(五)在自有場所組織評審工作的,應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設備設施并符合自治區(qū)人民政府規(guī)定的標準。

第十二條 采購人應當根據(jù)項目特點、代理機構專業(yè)領域、投訴檢舉情況和綜合信用評價結果等因素,通過一定的內(nèi)部程序從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構,并做好記錄工作。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

自治區(qū)各級財政部門應當重點關注同一代理機構代理同一采購人政府采購項目多次被投訴檢舉成立后仍長期受托等情形,必要時可要求采購人對選擇代理機構的原因作出說明。

第十三條 代理機構受采購人委托辦理采購事宜,應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方權利義務。

第十四條 代理機構及其工作人員應當履行下列義務:

(一)確保登記的名錄信息的真實、完整、清晰。

(二)嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及制度,落實節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。

(三)接受政府采購監(jiān)督管理部門對采購活動的監(jiān)管。

(四)不代理集中采購目錄內(nèi)的采購項目。

(五)代理機構接受采購人委托辦理政府采購事宜,必須與采購人簽訂委托協(xié)議,明確委托事項和雙方的權利與義務。

(六)代理機構應當將專職從業(yè)人員信息在其辦公場所進行公示,專職從業(yè)人員在從事代理業(yè)務時應當佩戴能夠證明其專職從業(yè)人員身份的工作證。

(七)代理機構開展采購活動前必須向采購人確認采購計劃是否已經(jīng)報備、采購方式變更以及采購進口產(chǎn)品是否得到財政部門批準等事項。

(八)按委托協(xié)議約定,及時編制、提供、解釋招標(談判、磋商、詢價)文件等資料。

(九)保守在代理政府采購業(yè)務中不能公開的資料、信息以及商業(yè)秘密。

(十)自覺按照政府采購信息公開的有關要求及時公開公示采購信息。

(十一)按委托協(xié)議約定答復詢問和質(zhì)疑,協(xié)助財政部門處理投訴。

(十二)中標、成交結果確定后,代理機構應在2個工作日內(nèi)在省級財政部門指定的媒體上予以公告;采購人與中標、成交供應商簽訂的采購合同,應由代理機構進行見證,代理機構在見證合同時應與采購文件進行核對。

(十三)妥善保管采購文件等資料,代理機構退出代理市場時應將采購文件等資料移交給采購人管理。

(十四)按照財政部門要求及時報送有關數(shù)據(jù)、材料。

(十五)法律法規(guī)要求的其它義務。

第十五條 代理機構應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務,相關開標及評審活動應當全程錄音錄像,錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。

第十六條 代理費用可以由中標、成交供應商支付,也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的,供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的,原則上由中標、成交供應商支付。

代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準,隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況,包括具體收費標準及收費金額等。

第十七條 采購人和代理機構在委托代理協(xié)議中約定由代理機構負責保存采購文件的,代理機構應當制作采購文件副本交由采購人存檔并妥善保存采購文件正本,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的,相關電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

第四章 信用評價及監(jiān)督檢查

第十八條 財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據(jù)代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結果應當全國共享。

第十九條 采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構的職責履行情況。

供應商可以在采購活動結束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構的職責履行情況。

代理機構可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構的職責履行情況,并就有關情況作出說明。

第二十條 財政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查;對日常監(jiān)管事項,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

財政部門可以根據(jù)綜合信用評價結果合理優(yōu)化對代理機構的監(jiān)督檢查頻次。

第二十一條 財政部門應當依法加強對代理機構的監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容:

(一)代理機構名錄信息的真實性。

(二)委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況。

(三)采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況。

(四)保證金收取及退還情況,中標或者成交供應商的通知情況。

(五)受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況。

(六)答復供應商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況。

(七)檔案管理情況。

(八)其他政府采購從業(yè)情況。

第二十二條 代理機構及其工作人員違反財政部相關規(guī)定或本辦法第十四條的規(guī)定的,由財政部門向其出具《責令整改通知書》(附件2)責令其整改,并可根據(jù)具體情況對其代理政府采購業(yè)務條件及能力進行復核,對不滿足本辦法第十一條所規(guī)定條件的代理機構,應當關閉其相關業(yè)務權限,注冊地在西藏自治區(qū)的退回其名錄登記,禁止其代理政府采購業(yè)務。

代理機構應當在《責令整改通知書》規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,填寫《政府采購代理機構整改驗收表》(附件3),并報財政部門對其整改結果進行驗收。

第二十三條 對代理機構的監(jiān)督檢查結果應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會公開。

第二十四條 受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務處罰的代理機構,應當及時停止代理業(yè)務,已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目,按下列情況分別處理:

(一)尚未開始執(zhí)行的項目,應當及時終止委托代理協(xié)議。

(二)已經(jīng)開始執(zhí)行的項目,可以終止的應當及時終止,確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。

第二十五條 代理機構及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為,依照政府采購法律法規(guī)進行處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

代理機構的違法行為給他人造成損失的,依法承擔民事責任。

第二十六條 財政部門工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第五章 附則

第二十七條 西藏自治區(qū)各級財政部門應將代理機構名錄在指定媒體公開發(fā)布。未進行名錄登記并被公開發(fā)布的中介機構,不得接受委托代理政府采購業(yè)務。

第二十八條 本辦法由西藏自治區(qū)財政廳負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,《西藏自治區(qū)財政廳關于過渡時期政府采購代理機構管理相關事宜的通知》(藏財采辦〔2015〕15號)和《西藏自治區(qū)財政廳關于<西藏自治區(qū)政府采購代理機構管理暫行辦法>的通知》(藏財采辦〔2016〕35號)同時廢止。

附件:1.聲明函

   2.責令整改通知書

   3.政府采購代理機構整改驗收表