自治區(qū)黨委各部委,自治區(qū)各委、辦、廳、局,自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳,自治區(qū)政協(xié)辦公廳,自治區(qū)高法院,自治區(qū)檢察院,各人民團(tuán)體,各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)方式適用行為,加強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)方式管理,維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,現(xiàn)將政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)方式適用的有關(guān)事宜通知如下:

一、政府采購(gòu)單一來(lái)源方式的適用

(一)可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的情形。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定,符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu):

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形做出了解釋:指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

除上述情形外,采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中由于正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有1家(公開招標(biāo)兩次以上),經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家論證招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的。

(二)不能采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的情形。

1.技術(shù)參數(shù)具有排他性。技術(shù)參數(shù)具有排他性是違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的行為,不能作為申請(qǐng)單一來(lái)源的理由:重新進(jìn)行公開招標(biāo)的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目,由于技術(shù)參數(shù)具有排他性,前后均出現(xiàn)了非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家(包括多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算的情形)或僅有1家的情形。

2.非因不可抗力等緊急情況導(dǎo)致的項(xiàng)目“時(shí)間緊、任務(wù)重”,不屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定的情形。

3.適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十九條簽訂補(bǔ)充合同的。

4.財(cái)政部門認(rèn)定的其他不符合采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的情形。

二、政府采購(gòu)單一來(lái)源方式論證

(一)合格論證。

專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)分別出具具體的論證意見(jiàn),并且專業(yè)人員意見(jiàn)能夠表明:因采購(gòu)人對(duì)擬采購(gòu)貨物、服務(wù)的特殊需求導(dǎo)致項(xiàng)目符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具體、充分、明確、清晰。

(二)不合格論證。

論證人員不專業(yè)或者專業(yè)不符的;非專業(yè)人員本人出具的具體論證意見(jiàn)的(包括但不限于采購(gòu)人預(yù)先準(zhǔn)備“論證意見(jiàn)”由專業(yè)人員簽字的情形);專業(yè)人員意見(jiàn)不具體的;論證意見(jiàn)無(wú)采購(gòu)需求合理性的;經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定其他不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定情形的。

三、政府采購(gòu)單一來(lái)源方式公示

擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)在西藏自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)做好公示工作,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門,公示期不得少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明;采用單一來(lái)源方式的原因及相關(guān)說(shuō)明;擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商專利、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn),以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;公示的期限;采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)公示有異議的,可以在公示期內(nèi)將書面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),并同時(shí)抄送財(cái)政部門。若因情況變化,不再符合規(guī)定的單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形,或者出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為,或者報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算,需要終止采購(gòu)活動(dòng)的,采購(gòu)人應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因。

四、政府采購(gòu)單一來(lái)源方式報(bào)批

(一)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)單一來(lái)源方式報(bào)批。

根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第四條的規(guī)定,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的申請(qǐng)批準(zhǔn)。

(二)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)單一來(lái)源方式報(bào)批。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式使用等問(wèn)題的函》(財(cái)辦庫(kù)﹝2015﹞111號(hào)),未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,在采購(gòu)活動(dòng)開始前,無(wú)需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn),也不用按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十八條的規(guī)定在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示。對(duì)于此類采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量,做好協(xié)商情況記錄。

對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人要建立和完善內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化采購(gòu)、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門(崗位)責(zé)任,結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目具體情況,依法選擇適用的采購(gòu)方式,防止隨意采用和濫用采購(gòu)方式。

五、政府采購(gòu)單一來(lái)源方式采購(gòu)協(xié)商

采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量,做好協(xié)商記錄。協(xié)商記錄應(yīng)當(dāng)包括:公示情況說(shuō)明(進(jìn)行公示的);協(xié)商日期和地點(diǎn),采購(gòu)人員名單;供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明;合同主要條款及價(jià)格商定情況。協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)有采購(gòu)全體人員簽字認(rèn)可。

六、政府采購(gòu)單一來(lái)源方式采購(gòu)文件保存

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購(gòu)文件。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)方式變更批復(fù)、協(xié)商情況記錄、采購(gòu)預(yù)算、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

七、采購(gòu)人責(zé)任

依法加強(qiáng)采購(gòu)需求和變更采購(gòu)方式管理是深化政府采購(gòu)制度改革提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要保證。從總體上看,采購(gòu)人在政府采購(gòu)需求和變更采購(gòu)方式管理上還存在認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)政府采購(gòu)法等相關(guān)法規(guī)及流程學(xué)習(xí)不夠、責(zé)任不清晰等問(wèn)題。一方面采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。確定采購(gòu)需求是采購(gòu)人責(zé)任,采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確,同時(shí)要加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與,嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件及合同。另一方面采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范變更采購(gòu)方式申請(qǐng),完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部審核監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部審批流程。

各采購(gòu)人(預(yù)算單位)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照單一來(lái)源采購(gòu)方式的有關(guān)規(guī)定適用、變更采購(gòu)方式,采用單一來(lái)源采購(gòu)方式既要符合程序性規(guī)定,又要符合實(shí)質(zhì)性規(guī)定,對(duì)于向我廳申報(bào)的單一來(lái)源采購(gòu)方式,凡不符合單一來(lái)源采購(gòu)方式法定條件及程序的,我廳一律不予批準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自變更采購(gòu)方式或提供虛假材料報(bào)批的,采購(gòu)人要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任,合理確定采購(gòu)需求,依法變更采購(gòu)方式,并自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)部門監(jiān)督。

特此通知。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 西藏自治區(qū)財(cái)政廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2018年1月2日