自治區(qū)黨委各部委,自治區(qū)各委、辦、廳、局,自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳,自治區(qū)政協(xié)辦公廳,自治區(qū)高法院,自治區(qū)檢察院,各人民團(tuán)體,各社會(huì)代理機(jī)構(gòu):

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品行為,解決我區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品采購中出現(xiàn)的采購人不按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、報(bào)批程序不規(guī)范等問題,根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法的通知》(財(cái)庫〔2007〕119號(hào))及《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)辦庫〔2008〕248號(hào))等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)事宜通知如下:

一、有關(guān)概念

政府采購進(jìn)口產(chǎn)品是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托采購進(jìn)口產(chǎn)品(包括已經(jīng)進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品)的活動(dòng)。

進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。

二、采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取,以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得財(cái)政部門核準(zhǔn),依法開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)。采購人申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品采購應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門出具以下材料:

(一)采購人擬采購屬于國家法律、法規(guī)、政策明確規(guī)定鼓勵(lì)的進(jìn)口產(chǎn)品,在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核時(shí),應(yīng)當(dāng)出具:

1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)紅頭文件。

2.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》。

3.關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。

(二)采購人擬采購屬于法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制的進(jìn)口產(chǎn)品,在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核時(shí),應(yīng)當(dāng)出具:

1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)紅頭文件。

2.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》。

3.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》。

4.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

(三)采購人擬采購既不屬于國家鼓勵(lì)進(jìn)口,也不屬于國家限制進(jìn)口的其他產(chǎn)品,在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核時(shí),應(yīng)當(dāng)出具:

1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)紅頭文件。

2.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》。

3.《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或者《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)文件,由采購人向財(cái)政部門提出。申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)載明申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)算、進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)(擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額)、政策依據(jù)、組織專家論證、專家論證意見、政府采購指定信息媒體(西藏自治區(qū)政府采購網(wǎng))的公示及公示無異議等情況。

三、產(chǎn)品行業(yè)主管部門意見

采購人擬采購屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)的進(jìn)口產(chǎn)品,不需要產(chǎn)品行業(yè)主管部門出具意見。

采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)口產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)出具國家發(fā)展改革委的意見。

采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的進(jìn)口產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。

當(dāng)采購人的行政主管部門同時(shí)是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門時(shí),出具產(chǎn)品所屬行業(yè)出具的意見為有效意見。

四、專家論證

采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品國家屬于法律、法規(guī)、政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品,無需論證意見;采購人申請(qǐng)采購國家限制進(jìn)口產(chǎn)品和其他進(jìn)口產(chǎn)品,應(yīng)自行組織專家論證。

(一)組成專家論證專家組。論證專家應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成,其中必須包括1名法律專家,產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的專家,并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專家組成人員參與論證。參與論證的專家不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購評(píng)審工作。

(二)論證資料。采購人組織專家論證時(shí),應(yīng)提供下列材料供專家出具論證意見時(shí)參考:

1.有關(guān)顯示進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件。

2.《進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)》(擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額)。

3.申請(qǐng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由,包括采購人工作需求需要達(dá)到的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件,擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)能滿足的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件,擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品能達(dá)到具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求或商業(yè)條件的比對(duì)資料。

(三)出具論證意見。專家組應(yīng)根據(jù)采購人提供的材料進(jìn)行論證,填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》,并簽字確認(rèn)。專家組論證意見應(yīng)包括下列內(nèi)容:

1.擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品是通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品,包括從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品,以及在境內(nèi)多次流轉(zhuǎn)或以其他方式獲得的進(jìn)口產(chǎn)品,并有證據(jù)證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。

2.擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品。

3.擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)有同類產(chǎn)品卻具體指標(biāo)、功能需求不滿足科研、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、衛(wèi)生、技偵等領(lǐng)域工作需求的,應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品的具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求逐項(xiàng)論證并出具明確的論證意見。

4.論證意見符合政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定。

五、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)

財(cái)政部門收到采購人提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料后,對(duì)照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定,對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、專家論證意見、申請(qǐng)資料的合規(guī)性、明確性以及完整性進(jìn)行核準(zhǔn)。

六、進(jìn)口產(chǎn)品采購管理

經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的,采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)說明允許采購進(jìn)口產(chǎn)品,并載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商進(jìn)口產(chǎn)品;未獲得財(cái)政部門同意的,應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確說明不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動(dòng)。

已由財(cái)政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的,僅表明進(jìn)口產(chǎn)品可以參加該項(xiàng)目的政府采購活動(dòng),任何單位和個(gè)人不能因此限制潛在的同類國內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng),更不能限制或者拒絕同類國內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)、成交。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)并在采購文件中予以明確,應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則實(shí)施采購。

政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中,采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品,在不改變合同其他條款的前提下,且所有補(bǔ)充合同的采購金額不超過采購合同的10%的,不需要重新審核,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同,再給財(cái)政部門報(bào)備登記本次采購補(bǔ)充合同即可。

采購人應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作,確保與采購結(jié)果內(nèi)容一致,確保產(chǎn)品質(zhì)量。

七、法律責(zé)任

采購人及其主管部門應(yīng)按照進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定,對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品全過程負(fù)責(zé),對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口產(chǎn)品資料的合規(guī)性、明確性、完整性負(fù)責(zé)。采購人未按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng),屬于違規(guī)行為。

產(chǎn)品行業(yè)主管部門應(yīng)按照采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法及國家相關(guān)規(guī)定,對(duì)采購人的進(jìn)口產(chǎn)品是否符合國家進(jìn)口產(chǎn)品的規(guī)定,出具明確的審批意見。

論證專家應(yīng)根據(jù)采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)資料,依法出具符合政府采購政策及相關(guān)規(guī)定的明確、完整的進(jìn)口產(chǎn)品論證意見。

采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的委托依法組織進(jìn)口產(chǎn)品的采購活動(dòng),在代理進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)中,應(yīng)按照采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品審核文件,在采購文件中明確進(jìn)口產(chǎn)品采購要求,確保采購文件中進(jìn)口產(chǎn)品采購的數(shù)量、金額等與審核文件一致,不得在采購文件中限制非進(jìn)口產(chǎn)品。

采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法的通知》《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定履行進(jìn)口產(chǎn)品采購程序。采購人在政府采購活動(dòng)中違反進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定以及專家出具不實(shí)論證意見的行為,將按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

特此通知。

                                                                  西藏自治區(qū)財(cái)政廳

                                                                   2018年4月26日