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《西藏自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和

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消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》政策解讀

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一、起草背景

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黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局，作出推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重大部署。2024年2月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)；3月7日，國務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）；3月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新視頻會(huì)議，進(jìn)行專門部署安排。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)后，西藏自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示，于3月29日召開了會(huì)議，傳達(dá)國家會(huì)議精神，并動(dòng)員自治區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門，開展了我區(qū)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新摸底調(diào)研工作。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委陸續(xù)出臺關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新分領(lǐng)域配套政策文件要求，充分學(xué)習(xí)參考了廣東、福建、甘肅等12省、市、自治區(qū)出臺的該地區(qū)實(shí)施方案和先進(jìn)做法，研究起草了《西藏自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。4月28日政府專題會(huì)研究了《實(shí)施方案》并部署下一步工作安排；5月31日，政府常務(wù)會(huì)審議通過方案，并于6月4日，方案正式印發(fā)。

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二、起草依據(jù)

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主要依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）。

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三、工作目標(biāo)

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到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過60%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增長約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長45%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

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四、實(shí)施期限

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本方案自印發(fā)之日（2024年6月4日）起施行，有效期至2027年12月31日。

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五、主要內(nèi)容

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《實(shí)施方案》主要包括總體要求、四大行動(dòng)以及政策保障等三部分內(nèi)容。

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（一）總體要求。提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)推進(jìn)，市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、分類施策的工作原則，深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升銜接四大行動(dòng)，進(jìn)一步釋放投資和消費(fèi)潛力，大幅提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。

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（二）聚力實(shí)施四大行動(dòng)。主要內(nèi)容為，一是實(shí)施工業(yè)、能源、建筑、市政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文旅、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新行動(dòng)；二是實(shí)施汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、高原炊具等消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)；三是實(shí)施完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新再生資源回收模式、支持二手商品流通交易和推動(dòng)資源高水平再生利用的回收利用行動(dòng)；四是實(shí)施強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。

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（三）強(qiáng)化政策保障。針對四大行動(dòng)，一是提出建立推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作協(xié)調(diào)機(jī)制、壓實(shí)各方責(zé)任、拓寬宣傳渠道等可操作性的組織保障舉措；二是提出加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、金融、用地、科技等系列要素保障措施。

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《西藏自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和

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消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》

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政策解讀問答

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一、“為什么要實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新？”

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中國經(jīng)濟(jì)總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資、激發(fā)潛在消費(fèi)，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢?！段鞑刈灾螀^(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）圍繞節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時(shí)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)備及老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推進(jìn)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。

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二、“當(dāng)前實(shí)施新一輪消費(fèi)品以舊換新的意義是什么？”

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我區(qū)汽車、家裝、家電等耐用品蘊(yùn)含了巨大的更新?lián)Q代市場潛力，消費(fèi)品以舊換新大有可為。當(dāng)前實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，一是有利于適應(yīng)發(fā)展階段變化、推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。隨著發(fā)展階段變化，消費(fèi)品存量更新?lián)Q代需求不斷提升，我國消費(fèi)市場總體上正在由“增量時(shí)代”進(jìn)入“增量和存量并重時(shí)代”。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，有利于推動(dòng)消費(fèi)市場從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變，形成以消費(fèi)為主導(dǎo)力量的國內(nèi)大循環(huán)。二是有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢、提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。通過以舊換新激活消費(fèi)市場，釋放潛在消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，有利于為企業(yè)經(jīng)營提供更強(qiáng)的市場需求支撐，進(jìn)而穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和投資預(yù)期，改善市場主體信心，促進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)更順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。三是有利于推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以舊換新釋放的需求潛能，有利于引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級進(jìn)步，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。通過以舊換新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡邁進(jìn)。四是有利于滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉。擁有和享受更高品質(zhì)的耐用消費(fèi)品，是人民群眾對美好生活向往的重要體現(xiàn)。以舊換新不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢。隨著存量消費(fèi)品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入居民生活，有利于改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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《實(shí)施方案》通過財(cái)稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展以舊換新活動(dòng)，暢通流通堵點(diǎn)，有序引導(dǎo)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)，創(chuàng)造出新的市場需求。隨著市場不斷擴(kuò)大和消費(fèi)者需求不斷升級，企業(yè)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，供給端的技術(shù)創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級推動(dòng)企業(yè)提升競爭力、產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系升級。消費(fèi)品的以舊換新持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，滿足多樣化消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民獲得感。

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三、“重點(diǎn)更新啥？有補(bǔ)貼嗎？換下來的舊貨咋處理？”

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資金支持、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貼息……財(cái)稅金融政策加力保障，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，鋼鐵、機(jī)械、電子等重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)、用能、發(fā)輸配電設(shè)備都要更新改造，更低碳、更安全、更智能。還有這些領(lǐng)域的設(shè)備—小區(qū)里的老舊電梯、出門坐的公共汽車、農(nóng)村里的老舊農(nóng)機(jī)、高職院校的教學(xué)設(shè)備、旅游坐的索道纜車，醫(yī)院里的設(shè)備病房，也要更新。具體到咱家，換車、買家電、裝修……這些你打算干的事兒，政策都支持。同時(shí)，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，舊家電、報(bào)廢車，上門取。支持二手交易，對廢舊設(shè)備還會(huì)再改造和梯次利用。既惠企、又利民，一舉多得。

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四、“工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新的重點(diǎn)方向是？”

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設(shè)備更新是工業(yè)領(lǐng)域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設(shè)備更新應(yīng)面向設(shè)備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點(diǎn)行業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用設(shè)備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術(shù)，堅(jiān)持守好安全發(fā)展底線，推動(dòng)設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設(shè)備升級帶動(dòng)行業(yè)整體競爭力提升。

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五、“實(shí)施回收利用行動(dòng)有何意義？”

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實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，對退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率，是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。還可以通過再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級的利用方式實(shí)現(xiàn)多維度降碳。再生利用可有效減少原材料開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)加工過程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延長產(chǎn)品使用壽命，還進(jìn)一步擴(kuò)寬了高端裝備再制造的業(yè)務(wù)范圍，提出在風(fēng)電光伏等新興領(lǐng)域探索開展再制造業(yè)務(wù)，催生了新的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)；同時(shí)，《實(shí)施方法》針對再生利用行業(yè)存在技術(shù)瓶頸制約、深加工和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力弱等問題，分品類提出技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新舉措。

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六、“標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)如何推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新？”

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《實(shí)施方案》中，標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)是“指揮棒”，部署對標(biāo)國內(nèi)、國際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。例如，在節(jié)能方面，修訂一批能耗限額、能效標(biāo)準(zhǔn)，通過提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；在清潔生產(chǎn)方面，修訂完善清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，通過對現(xiàn)有不同行業(yè)評價(jià)指標(biāo)的細(xì)化和量化，可以更準(zhǔn)確地評估企業(yè)在清潔生產(chǎn)方面的實(shí)際表現(xiàn)，更加清晰地了解自身在清潔生產(chǎn)方面的優(yōu)勢和不足，為企業(yè)提供更加明確和具體的改進(jìn)方向，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注新的清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)更加環(huán)保和高效的生產(chǎn)方式。

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七、“除了《西藏自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》外，還有哪些政策支持？”

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除了《西藏自治區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（藏政發(fā)〔2024〕8號），自治區(qū)商務(wù)廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（藏商發(fā)〔2024〕166號）《西藏自治區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（藏商發(fā)〔2024〕185號）；自治區(qū)交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《西藏自治區(qū)新能源公交車、出租車推廣應(yīng)用實(shí)施方案的通知》；其余各行業(yè)主管部門正在配套制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域文件。

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