主持人：各位網友大家好，歡迎來到西藏自治區(qū)人民政府門戶網站在線訪談欄目，我是主持人巴姆。我們注意到《西藏自治區(qū)農作物病蟲害防治辦法》已經2023年12月6號十二屆自治區(qū)人民政府第11次常務會議審議通過，從2024年3月1號起正式施行。今天，我們有幸邀請到自治區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心黨委副書記、主任，正高級農藝師隆英同志及自治區(qū)農牧科學院科研管理處處長、西藏自治區(qū)植保學會理事長王文峰同志來到我們的坐客廳，為我們解讀政策、答疑解惑。兩位好！

兩位專家：主持人好，各位網友大家好！

主持人：那么接下來，請隆英專家給我們簡要介紹一下咱們西藏農作物病蟲害發(fā)生情況？

隆英：好的，主持人。大家都知道西藏地處祖國的西南邊陲，生態(tài)、氣候環(huán)境特殊，是重要的國家安全屏障、高原特色農產品基地，也是多種農作物病蟲草鼠害頻繁、多發(fā)的省區(qū)。近年來，我區(qū)的氣候復雜多變，在農作物耕種栽培技術不斷更新，生產能力和復種指數提升的同時，病蟲害爆發(fā)的頻率也是持續(xù)的攀升，嚴重的威脅著我區(qū)的農業(yè)生產，特別是糧食的安全。2019年跨國界遷飛侵入我區(qū)藏東南的草地貪夜蛾，2020年從尼泊爾入侵我區(qū)邊境縣的沙漠蝗，還有跨區(qū)域以氣流傳播的小麥條銹病和遷飛性暴發(fā)性強的西藏飛蝗等災害，一旦因防控體系失靈、防治不力，會引發(fā)重大的公共事件，造成重大的經濟損失和嚴重的社會影響。

主持人：好的，您剛才的解讀是我們要制定《西藏自治區(qū)農作物病蟲害防治辦法》的原因，那么再請問王文峰專家咱們頒布《辦法》的意義是什么呢？

王文峰：好的，主持人。各位網友，大家知道2020年3月26日，國務院第725號令頒布了《農作物病蟲害防治條例》，自2020年5月1日起正式實施，對農作物病蟲害防治工作提供了有力的法律保障。目前我區(qū)對農作物病蟲害防止的監(jiān)測、預警、防控等相關工作尚缺乏符合我區(qū)實際的制度保障，制定出臺即遵從上位法、又適應我區(qū)經濟社會發(fā)展需要同時又符合我區(qū)農作物病蟲害防止工作實際的規(guī)章迫在眉睫，為進一步完善我區(qū)農作物病蟲害的監(jiān)測、預警、防控等相關工作，推進實施病蟲害分類管理，我們制定了《辦法》。

主持人：好的。那么我了解到，制定頒布一項政府規(guī)章是一個漫長的過程，需要立項、起草、審查等若干程序，請隆英主任簡要介紹下咱們立法過程？

隆英：好的。《西藏自治區(qū)農作物病蟲害防治辦法》是2023年政府規(guī)章立法計劃一類項目。自治區(qū)農業(yè)農村廳高度重視《辦法》的制定工作，在2023年3月召開農業(yè)農村廳專題會議對立法工作進行了安排部署，由廳黨組成員親自負責、抽調專人、組成專班，并委托了法律咨詢服務機構進行《辦法》的起草工作。專班組的成員及其委托方的專家是赴區(qū)內外進行了實地調研，全面了解了西藏自治區(qū)農作物病蟲害防治情況，對國家和其他兄弟?。ㄊ校┺r作物病蟲害防治條例、自治區(qū)農作物病蟲害防治現狀和相關政策措施進行梳理匯總和分析的基礎上經過多次集中討論、調研論證后起草了《辦法（初稿）》?！掇k法（初稿）》在廣泛征求相關單位意見，根據反饋意見對《辦法（初稿）》進行了再一次的全面梳理和進一步修改完善后，結合我區(qū)實際形成了《辦法（送審稿）》，送司法廳進行審查修改，形成了新的《辦法（草案）》，最后報請政府審批。

主持人：確實，立法的過程相當繁雜，那么再請王文峰專家簡要介紹一下我區(qū)農作物病蟲害防治辦法有什么特點？

王文峰：好的。我區(qū)的農作物病蟲害防治辦法還是與其他?。▍^(qū)、市）有很多不同，我們在立法過程中堅持把握以下三個原則：一是貫徹上位法規(guī)定和政策要求，確保每個條款的合法性與合政策性。《辦法（草案）》以《農作物病蟲害防治條例》為主要依據，同時，將黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府關于農作物病蟲害防治方面的決策部署和相關上位法內容，結合西藏實際、體現西藏特點，落實在規(guī)章條文中，確保每個條文的合法性與合政策性。二是堅持問題導向、切實提高立法質量，確保立法的針對性和可操作性。根據區(qū)內外調研情況，梳理出我區(qū)農作物病蟲害防治存在的痛點、難點、堵點等問題，加強頂層設計，進行制度回應，針對我區(qū)監(jiān)測預報、預防控制和應急處置等權責劃分較為模糊，造成農作物病蟲害防治工作開展的遲滯，《辦法（草案）》明確了各級人民政府、主管部門、相關部門和農業(yè)生產經營者農作物病蟲害的防治責任，加快推進監(jiān)測預報、預防控制和應急處置等工作制度化，分級分類構建監(jiān)測預警網絡，在病蟲害發(fā)生時高效及時地進行應急處置，使得相關部門明確職責，各司其職。圍繞監(jiān)測網絡建設、監(jiān)測點布局、預測預報、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯防聯控、農藥使用、農藥包裝廢棄物及過期農藥回收、外來入侵農作物病蟲害防治、應急處置等形成了完備的防治鏈條。另外，為了將上位法原則性的法責內容落到實處，我們對行政處分做了具體細化。三是落實立法技術規(guī)范要求，確保條文符合立法技術規(guī)范。按照立法技術規(guī)范要求，厘清了條款之間的邏輯關系，使條款設置、層次結構更加清晰，表述更加規(guī)范，對上位法已有規(guī)定的內容，除必要外未重復規(guī)定在《辦法（草案）》中。

主持人：好的。由于時間關系，我們今天的訪談就聊到這里，再次感謝兩位專家為我們帶來的精彩解答。同時，也感謝各位網友觀看，歡迎持續(xù)關注西藏自治區(qū)人民政府門戶網站，再會。

兩位專家：再會。