主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎來到西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談欄目，我是主持人巴姆。我們注意到《西藏自治區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治辦法》已經(jīng)2023年12月6號十二屆自治區(qū)人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，從2024年3月1號起正式施行。今天，我們有幸邀請到自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心黨委副書記、主任，正高級農(nóng)藝師隆英同志及自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院科研管理處處長、西藏自治區(qū)植保學(xué)會理事長王文峰同志來到我們的坐客廳，為我們解讀政策、答疑解惑。兩位好！

兩位專家：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：那么接下來，請隆英專家給我們簡要介紹一下咱們西藏農(nóng)作物病蟲害發(fā)生情況？

隆英：好的，主持人。大家都知道西藏地處祖國的西南邊陲，生態(tài)、氣候環(huán)境特殊，是重要的國家安全屏障、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，也是多種農(nóng)作物病蟲草鼠害頻繁、多發(fā)的省區(qū)。近年來，我區(qū)的氣候復(fù)雜多變，在農(nóng)作物耕種栽培技術(shù)不斷更新，生產(chǎn)能力和復(fù)種指數(shù)提升的同時，病蟲害爆發(fā)的頻率也是持續(xù)的攀升，嚴重的威脅著我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食的安全。2019年跨國界遷飛侵入我區(qū)藏東南的草地貪夜蛾，2020年從尼泊爾入侵我區(qū)邊境縣的沙漠蝗，還有跨區(qū)域以氣流傳播的小麥條銹病和遷飛性暴發(fā)性強的西藏飛蝗等災(zāi)害，一旦因防控體系失靈、防治不力，會引發(fā)重大的公共事件，造成重大的經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。

主持人：好的，您剛才的解讀是我們要制定《西藏自治區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治辦法》的原因，那么再請問王文峰專家咱們頒布《辦法》的意義是什么呢？

王文峰：好的，主持人。各位網(wǎng)友，大家知道2020年3月26日，國務(wù)院第725號令頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，自2020年5月1日起正式實施，對農(nóng)作物病蟲害防治工作提供了有力的法律保障。目前我區(qū)對農(nóng)作物病蟲害防止的監(jiān)測、預(yù)警、防控等相關(guān)工作尚缺乏符合我區(qū)實際的制度保障，制定出臺即遵從上位法、又適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要同時又符合我區(qū)農(nóng)作物病蟲害防止工作實際的規(guī)章迫在眉睫，為進一步完善我區(qū)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)警、防控等相關(guān)工作，推進實施病蟲害分類管理，我們制定了《辦法》。

主持人：好的。那么我了解到，制定頒布一項政府規(guī)章是一個漫長的過程，需要立項、起草、審查等若干程序，請隆英主任簡要介紹下咱們立法過程？

隆英：好的?！段鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)作物病蟲害防治辦法》是2023年政府規(guī)章立法計劃一類項目。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視《辦法》的制定工作，在2023年3月召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專題會議對立法工作進行了安排部署，由廳黨組成員親自負責(zé)、抽調(diào)專人、組成專班，并委托了法律咨詢服務(wù)機構(gòu)進行《辦法》的起草工作。專班組的成員及其委托方的專家是赴區(qū)內(nèi)外進行了實地調(diào)研，全面了解了西藏自治區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治情況，對國家和其他兄弟?。ㄊ校┺r(nóng)作物病蟲害防治條例、自治區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治現(xiàn)狀和相關(guān)政策措施進行梳理匯總和分析的基礎(chǔ)上經(jīng)過多次集中討論、調(diào)研論證后起草了《辦法（初稿）》。《辦法（初稿）》在廣泛征求相關(guān)單位意見，根據(jù)反饋意見對《辦法（初稿）》進行了再一次的全面梳理和進一步修改完善后，結(jié)合我區(qū)實際形成了《辦法（送審稿）》，送司法廳進行審查修改，形成了新的《辦法（草案）》，最后報請政府審批。

主持人：確實，立法的過程相當(dāng)繁雜，那么再請王文峰專家簡要介紹一下我區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治辦法有什么特點？

王文峰：好的。我區(qū)的農(nóng)作物病蟲害防治辦法還是與其他?。▍^(qū)、市）有很多不同，我們在立法過程中堅持把握以下三個原則：一是貫徹上位法規(guī)定和政策要求，確保每個條款的合法性與合政策性。《辦法（草案）》以《農(nóng)作物病蟲害防治條例》為主要依據(jù)，同時，將黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)作物病蟲害防治方面的決策部署和相關(guān)上位法內(nèi)容，結(jié)合西藏實際、體現(xiàn)西藏特點，落實在規(guī)章條文中，確保每個條文的合法性與合政策性。二是堅持問題導(dǎo)向、切實提高立法質(zhì)量，確保立法的針對性和可操作性。根據(jù)區(qū)內(nèi)外調(diào)研情況，梳理出我區(qū)農(nóng)作物病蟲害防治存在的痛點、難點、堵點等問題，加強頂層設(shè)計，進行制度回應(yīng)，針對我區(qū)監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防控制和應(yīng)急處置等權(quán)責(zé)劃分較為模糊，造成農(nóng)作物病蟲害防治工作開展的遲滯，《辦法（草案）》明確了各級人民政府、主管部門、相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)作物病蟲害的防治責(zé)任，加快推進監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防控制和應(yīng)急處置等工作制度化，分級分類構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在病蟲害發(fā)生時高效及時地進行應(yīng)急處置，使得相關(guān)部門明確職責(zé)，各司其職。圍繞監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測點布局、預(yù)測預(yù)報、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)藥使用、農(nóng)藥包裝廢棄物及過期農(nóng)藥回收、外來入侵農(nóng)作物病蟲害防治、應(yīng)急處置等形成了完備的防治鏈條。另外，為了將上位法原則性的法責(zé)內(nèi)容落到實處，我們對行政處分做了具體細化。三是落實立法技術(shù)規(guī)范要求，確保條文符合立法技術(shù)規(guī)范。按照立法技術(shù)規(guī)范要求，厘清了條款之間的邏輯關(guān)系，使條款設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)更加清晰，表述更加規(guī)范，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，除必要外未重復(fù)規(guī)定在《辦法（草案）》中。

主持人：好的。由于時間關(guān)系，我們今天的訪談就聊到這里，再次感謝兩位專家為我們帶來的精彩解答。同時，也感謝各位網(wǎng)友觀看，歡迎持續(xù)關(guān)注西藏自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，再會。

兩位專家：再會。