為深入推進(jìn)拉薩市營(yíng)商環(huán)境改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率和水平，重點(diǎn)解決營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題，積極營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)活力、富有效率的營(yíng)商環(huán)境，拉薩市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

?一、集中整治目標(biāo)?

緊緊圍繞市場(chǎng)、企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題，采取有效措施開(kāi)展集中整治，全面優(yōu)化各種要素保障和服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力大幅提升，市場(chǎng)主體持續(xù)增加，稅收不斷增長(zhǎng)，企業(yè)營(yíng)商問(wèn)題投訴逐步下降的預(yù)期目標(biāo)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓良好的營(yíng)商環(huán)境成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

?二、集中整治重點(diǎn)?

1.集中整治簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。重點(diǎn)整治放權(quán)不徹底，利用審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專(zhuān)家評(píng)審等特殊要求干預(yù)下放事項(xiàng)的審批過(guò)程；放權(quán)后業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、回訪不到位，基層承接落實(shí)難，出現(xiàn)“服務(wù)真空”，企業(yè)群眾辦事找不到對(duì)象，給企業(yè)制造更多更大的麻煩等問(wèn)題。重點(diǎn)整治審批流程不清、辦理環(huán)節(jié)繁瑣，審批要件多、標(biāo)準(zhǔn)不一、互為前置、多頭審批，多部門(mén)蓋章；審批時(shí)限長(zhǎng)，利用專(zhuān)家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)變相延長(zhǎng)審批時(shí)限；部門(mén)審核職能推向中介，中介管理混亂，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問(wèn)題。重點(diǎn)整治特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“非禁即入”落實(shí)不到位，市場(chǎng)準(zhǔn)入額外限制多、門(mén)檻高，各類(lèi)市場(chǎng)主體不能平等參與項(xiàng)目投資；政府管制不當(dāng)，企業(yè)制度性交易成本高等問(wèn)題。重點(diǎn)整治權(quán)責(zé)清單覆蓋不全面、更新不及時(shí)；部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合不足，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管不到位；執(zhí)法擾民、執(zhí)法任性、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。?

2.集中整治政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題。重點(diǎn)整治窗口服務(wù)人員未做到首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知，辦事“踢皮球”，讓企業(yè)群眾到處跑、反復(fù)跑，折騰企業(yè)群眾；窗口服務(wù)人員態(tài)度生硬、漫不經(jīng)心，甚至百般刁難；效率低下，能隨手就辦的事拖幾天幾周，能幾天辦的事拖到幾個(gè)月辦等問(wèn)題。重點(diǎn)整治項(xiàng)目審批等工作中對(duì)以不合實(shí)際制度為標(biāo)桿一推了之，不提供任何解決措施和意見(jiàn)；搞暗箱操作，權(quán)力尋租，謀取不正當(dāng)利益；辦事窗口服務(wù)人員利用便民服務(wù)謀取不正當(dāng)利益“吃拿卡要”、不給好處不辦事等問(wèn)題。?

3.集中整治政商交往領(lǐng)域的問(wèn)題。重點(diǎn)整治服務(wù)企業(yè)不主動(dòng)，人為擴(kuò)大與企業(yè)之間的距離，推脫主動(dòng)服務(wù)義務(wù)；在企業(yè)上門(mén)請(qǐng)求幫助后仍不作為、慢作為、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)。重點(diǎn)整治索取、收受企業(yè)禮品、禮金、商業(yè)預(yù)付卡等；縱容、默許配偶、子女等親屬及身邊工作人員違規(guī)收受禮品禮金，或以提供中介服務(wù)為名收取費(fèi)用或者其他好處等問(wèn)題。重點(diǎn)整治利用審批、收費(fèi)、罰款職權(quán)，干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人謀取不正當(dāng)利益或者損害其合法權(quán)益；利用職權(quán)為企業(yè)、他人謀取不正當(dāng)利益或損害其合法權(quán)益等問(wèn)題。?

4.集中整治非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題。重點(diǎn)整治相關(guān)部門(mén)惠企政策、信息公開(kāi)不到位，阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策修訂不及時(shí)、不到位，企業(yè)不能及時(shí)掌握相關(guān)政策和信息等問(wèn)題。重點(diǎn)整治各類(lèi)市場(chǎng)主體不能公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)本地、外地企業(yè)區(qū)別對(duì)待，惠企政策全部?jī)A向招來(lái)的外地企業(yè)，本地企業(yè)惠及很少；相關(guān)政策存在地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，影響非公企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。重點(diǎn)整治政府提供的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)長(zhǎng)期拖延，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。?

5.集中整治基層執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題。重點(diǎn)整治具有執(zhí)法、審批、管理、收費(fèi)、罰款、備案職能的基層單位，包括基層公安派出所、稅務(wù)所等部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查，利用自由裁量權(quán)“吃拿卡要”，巧立名目、私設(shè)罰款項(xiàng)目、“敲詐”企業(yè)；拆遷征收中索要補(bǔ)償款提成等問(wèn)題。重點(diǎn)整治基層公安派出所在開(kāi)展打擊“黃賭毒”行動(dòng)中“收錢(qián)私了”，為管轄的商家充當(dāng)“保護(hù)傘”，索要“干股”“好處費(fèi)”；基層交警違規(guī)有償消除扣分、違停罰單，非工作時(shí)間私自執(zhí)法，訛詐違章車(chē)輛當(dāng)事人等問(wèn)題。重點(diǎn)整治行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)小商販和個(gè)體戶(hù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)整改不到位，以罰代管、私自收費(fèi)；在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，窗口工作人員向申請(qǐng)人介紹或者變相介紹相關(guān)中介機(jī)構(gòu)以牟取私利等問(wèn)題。

三、投訴舉報(bào)方式。拉薩市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組投訴受理組設(shè)在市委辦公室信息中心，舉報(bào)電話(huà)（0891—6366291、6323335）、投訴舉報(bào)信箱（lsyshhj@126.com），受理涉及各類(lèi)損害營(yíng)商環(huán)境的信訪問(wèn)題。